何谓“两特四区一中心一样板一保障”?就是在浦东全域打造特殊经济功能区、推进海关特殊监管区域建设，支持浦东打造上海国际金融中心、贸易中心、航运中心以及国际科技创新中心的核心区，建设国际消费中心，打造宜居宜业的城市治理样板，同时建立完善与支持浦东“大胆试、大胆闯、自主改”相适应的法治保障体系。

　　王安祺WAQ 2021/07/20 14:20浏览 4.6w来源：界面新闻字体：宋

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　　实习记者 王安祺

　　近日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式对外发布，赋予浦东新的重大历史使命。

　　2021年7月20日，在国务院新闻办举办的新闻发布会上，上海市委常委、常务副市长陈寅表示，党中央把建设社会主义现代化引领区的历史使命交给上海，放在浦东，这是对浦东开发开放三十年成功实践的充分肯定，也是对上海在新时代创造新奇迹的莫大期望，这是上海发展历程中具有里程碑意义的大事。

　　接下来，上海将如何打造浦东建设社会主义现代化建设引领区?

　　陈寅表示，上海将进行整体性战略设计，把习近平总书记对上海工作的指示要求贯穿于推进浦东高水平改革开放的全过程，全局性谋划、整体性战略设计。

　　他指出，重点是围绕“两特四区一中心一样板一保障”来推进。

　　上海将在浦东全域打造特殊经济功能区、推进海关特殊监管区域建设，支持浦东打造上海国际金融中心、贸易中心、航运中心以及国际科技创新中心的核心区，建设国际消费中心，打造宜居宜业的城市治理样板。同时，建立完善与支持浦东“大胆试、大胆闯、自主改”相适应的法治保障体系。

　　其次，上海将加强浦东标志性项目引领，尽快实现更大功能突破，带动浦东乃至上海实现发展新跃升。

　　一是以建设国际金融资产交易平台为契机，推动我国资本市场创新发展。探索建设场内全国性大宗商品仓单注册登记中心、国家级大型场内贵金属储备仓库等重大金融基础设施。

　　二是围绕打造自主创新新高地，加快提高张江综合性国家科学中心集中度和显示度，推进国家实验室建设，打造世界级重大科技基础设施集群，建设国际数据港和数据交易所。

　　三是聚焦重点功能区块、重大交通枢纽、高端引领产业等，持续打造新亮点、形成新热点。四是推进联动长三角一体化发展重大项目，与长三角共建辐射全球的航运枢纽，与长三角地区统筹共建公共卫生应急管理体系，打造长三角资本市场服务基地。

　　上海还将支持浦东开展集成性攻坚突破，对标国际最高标准、最好水平，在改革系统集成、协同高效上率先探索，进一步加强金融、航运、贸易、科创等功能的联动，强化陆家嘴金融区、张江科学城和临港新片区等重点区块战略联动，积极配置全球资金、信息、技术、人才等要素资源，全力做强创新引擎，疏通基础研究、应用研究和产业化双向联接的快车道。

　　上海浦东将进行自主性改革探路。《意见》把开展综合性改革试点、制度型开放试点这两项任务交给了浦东。

　　陈寅指出，在综合性改革方面，浦东要推动经济治理、社会治理和城市治理的统筹推进和有机衔接，研究制定综合性改革试点方案和放宽市场准入特别措施清单，并推进一业一证的改革试点。探索试点上市登记确认制，深化一网通办、一网统管改革。

　　在制度性开放方面，浦东要加大风险压力测试力度，在上海自贸试验区和临港新片区先行先试，在洋山特殊综合保税区建设上取得新突破，从要素开放向制度开放全面拓展。

　　上海在支持浦东服务全国构建新发展格局方面有怎样的考虑?

　　对此，陈寅指出，上海将从四个方面入手，支持浦东服务全国构建新发展格局。

　　上海将聚焦“两特”，探索服务构建新发展格局的新体制。

　　一是推进浦东全域打造特殊经济功能区，在要素市场化改革，商事制度改革，深化“一业一证”改革等方面形成新突破。

　　二是利用好洋山特殊综合保税区的开放载体作用，推动贸易投资便利化、自由化的制度创新。

　　三是发挥长三角龙头辐射带动作用，在国家所需、发展所系、市场所盼的重点领域深化跨区域的合作，探索更多有效共赢的制度供给。

　　上海将打造“四区”，增强服务构建新发展格局的新动能。

　　一是增强自主创新能力，在集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等重点领域布局建设一批国家创新基地、功能性产业和服务创新平台。

　　二是深化金融开放创新，发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，加大市场双向开放力度。

　　三是提升贸易服务能级，加强投资准入、服务贸易、数字贸易等领域的国际高标准规则的对接。四是加快长三角共建辐射全球的航运枢纽，拓展与“一带一路”国家和地区的航运网络，打造国际航运体系的核心枢纽。

　　上海浦东将建设“一中心”，释放服务构建新发展格局的新活力。

　　“我们将支持浦东在引领国内消费升级上当好领头雁，突出首发经济、品牌经济。在陆家嘴地区、临港新片区、世博的前滩区域等建设世界级的商圈，打造消费聚集地，以高质量的供给引领、创造新需求。”陈寅透露。

　　上海浦东将树立“一样板”，构建系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系。

　　一是创新完善城市治理体系，加快城市数字化转型，深入推进城市运行“一网统管”，有机衔接经济治理、社会治理、城市治理。

　　二是要统筹推进城市有机更新，实行最严格的生态环境保护制度，提高应对重大突发事件的能力。

　　三是完善民生发展格局，延续城市特色文化，打造宜居宜业的城市治理样板，践行人民城市理念。

　　陈寅还表示，《意见》也提出建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，上海将用足用好中央赋予上海的地方立法权限，建立与比照经济特区立法相适应的工作机制，制定特定领域的创制法规清单和立法变通实施清单，为构建新发展格局提供坚实的法治保障。

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